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关于建行短信服务费一年扣两次28元的情况，可能有以下几种原因。
1、账户余额变动通知服务费用：建设银行部分储蓄卡持卡人可能需要支付短信服务费以享受账户余额变动通知服务，这项服务通常是每月或每年收取一次费用，具体金额可能因地区和服务内容而有所不同，一年扣两次28元的短信服务费可能正是此项服务的费用。
2、信用卡逾期或未足额还款产生的额外费用：若客户在建行的信用卡存在逾期未还款或未足额还款的情况，银行可能会收取一定的滞纳金或罚息，这些费用可能包括短信服务费，但具体金额和收取方式会因个人情况和信用卡类型而异。
3、其他增值服务费用：除了基本的金融服务外，银行还可能提供其他增值服务，如账户安全检测、信用卡优惠活动等，这些增值服务可能需要支付额外的费用，其中可能包括短信服务费。
如果客户对这笔费用存在疑问，建议直接联系建设银行客服进行详细咨询，可以提供相关账户信息、交易记录等，以便客服查询并给出准确的解释，确保个人银行账户安全，不要随意提供敏感信息给不明身份的人，银行会为客户提供专业的服务和解释。